洛陽市孟津區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《孟津區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值

收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實(shí)施細(xì)則（試行》的通知

孟政辦〔2024〕10號

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、區(qū)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)人民政府各部門、各有關(guān)單位：

《孟津區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                  2024年3月29日

孟津區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益

調(diào)節(jié)金征收使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章  總 則

第一條  為建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，規(guī)范我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡稱調(diào)節(jié)金）管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《自然資源部深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作方案》、《洛陽市孟津區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條  本實(shí)施細(xì)則所稱調(diào)節(jié)金，是指按照建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的目標(biāo)，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)，對土地增值收益收取的資金。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過出讓、租賃、作價出資（入股）等方式，取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，以及入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地使用權(quán)人，以出售、交換、贈與、出租、作價出資（入股）或其他視同轉(zhuǎn)讓等方式取得再轉(zhuǎn)讓收益時，向國家繳納調(diào)節(jié)金。

第三條  調(diào)節(jié)金征收主體為區(qū)人民政府，由區(qū)財(cái)政局會同區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織征收。

第二章  征繳標(biāo)準(zhǔn)

第四條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益，是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)入市收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益，以及再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的土地再轉(zhuǎn)讓收入扣除土地取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益。

第五條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股）或再轉(zhuǎn)讓的，根據(jù)不同用途、不同基準(zhǔn)地價等級，按不同比例向政府繳納土地增值收益調(diào)節(jié)金。

商服類用地：1-4級按40%，5級及以上按30%；

工礦倉儲類用地：1-4級按30%，5級及以上按20%；

集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出租、作價出資（入股）等方式入市的，在取得租金、股息、紅利收入時，按照入市總收入的3%從租金、股息、紅利中提取和征收調(diào)節(jié)金，并按交易總年限一次性征收到位；交易雙方未規(guī)定使用年限的，按對應(yīng)用途土地的最高出讓年限計(jì)算。

第六條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓、作價出資（入股）方式入市的，成交總價款為入市收入。以租賃方式入市的，租金總額為入市收入。

第七條  以出售、交換、出租、作價出資（入股）等方式再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，再轉(zhuǎn)讓收入按以下方式確定：

（一）以出售方式再轉(zhuǎn)讓的，銷售價款為再轉(zhuǎn)讓收入。

（二）以交換方式再轉(zhuǎn)讓并存在差價補(bǔ)償?shù)模晦D(zhuǎn)讓土地與交換土地或房產(chǎn)的評估價差額與合同約定差價補(bǔ)償款中較大者為再轉(zhuǎn)讓收入。

其中，以除土地或房產(chǎn)以外的實(shí)物等非貨幣形式補(bǔ)償差價的，其評估價值為相應(yīng)差價補(bǔ)償。

（三）以出租或作價出資（入股）方式再轉(zhuǎn)讓的，總租金、成交總價款為再轉(zhuǎn)讓收入。

（四）以抵債、司法裁定等視同轉(zhuǎn)讓方式再轉(zhuǎn)讓的，評估價或合同協(xié)議價中較高者為再轉(zhuǎn)讓收入。

（五）對無償贈與直系親屬或承擔(dān)直接贍養(yǎng)義務(wù)人，以及通過境內(nèi)非營利社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)贈與國內(nèi)教育、民政等公益福利事業(yè)的，暫不征收調(diào)節(jié)金。其他贈與行為以評估價為再轉(zhuǎn)讓收入。

第八條  土地取得成本包括農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村房屋遷建補(bǔ)償費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)、建構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)、復(fù)墾區(qū)土地整治費(fèi)用以及統(tǒng)籌管理費(fèi)用。

土地開發(fā)支出包括場地平整費(fèi)用、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

無法核定入市或再轉(zhuǎn)讓土地取得成本的，應(yīng)由有資質(zhì)的地價評估機(jī)構(gòu)對土地成本進(jìn)行評估，并經(jīng)征收部門核定確認(rèn)。

第三章  征收繳庫

第九條  調(diào)節(jié)金原則上由農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出讓方、出租方、作價出資（入股）方及再轉(zhuǎn)讓方繳納。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地以出讓方式入市的，調(diào)節(jié)金征收實(shí)行扣繳制。出讓土地成交后，由取得集體建設(shè)用地使用權(quán)人按出讓合同約定的成交金額，全額繳入?yún)^(qū)財(cái)政指定帳戶，區(qū)財(cái)政部門會同區(qū)自然資源和規(guī)劃局核定應(yīng)繳調(diào)節(jié)金數(shù)額，從成交價款中提取調(diào)節(jié)金，進(jìn)行代扣代繳。

對以租賃、作價出資（入股）方式入市或再轉(zhuǎn)讓的，由出租方、作價出資（入股）方或再轉(zhuǎn)讓方向政府繳納調(diào)節(jié)金后，再按交易雙方的約定，定期、及時向?qū)Ψ街Ц蹲饨?、股息紅利或再轉(zhuǎn)讓價款。

第十條  區(qū)人民政府制定農(nóng)村集體建設(shè)基準(zhǔn)地價體系。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、再轉(zhuǎn)讓價格低于基準(zhǔn)地價80%的，區(qū)政府有優(yōu)先購買權(quán)。

第十一條  區(qū)自然資源和規(guī)劃局根據(jù)合同和交易信息，核定調(diào)節(jié)金應(yīng)繳金額，開具繳款通知書。繳款通知書應(yīng)載明成交土地地塊、面積、交易方式、成交總價款、調(diào)節(jié)金金額、繳納義務(wù)人和繳納期限等。

區(qū)財(cái)政局依據(jù)區(qū)自然資源和規(guī)劃局開具的繳款通知書，從土地使用權(quán)人繳納的出讓地款中代扣代繳調(diào)節(jié)金，或督促當(dāng)事人繳納調(diào)節(jié)金。

第十二條  區(qū)財(cái)政局會同區(qū)自然資源和規(guī)劃局定期公示集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交及調(diào)節(jié)金繳納情況。

第十三條  農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易方按合同支付價款及稅費(fèi)、調(diào)節(jié)金后，由區(qū)自然資源和規(guī)劃局按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。

調(diào)節(jié)金繳納憑證是集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和再轉(zhuǎn)讓辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)的要件。

第十四條  調(diào)節(jié)金繳納義務(wù)人應(yīng)按合同、協(xié)議及繳納款通知書規(guī)定及時足額繳納調(diào)節(jié)金。

對未按規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金的，區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局等相關(guān)部門有權(quán)采取措施督促其補(bǔ)繳。

第十五條  區(qū)財(cái)政部門按規(guī)定比例從入市地款中提取調(diào)節(jié)金后，剩余的款項(xiàng)即為所有權(quán)人的入市收益。

所有權(quán)人的入市收益經(jīng)區(qū)財(cái)政、區(qū)自然資源和規(guī)劃局審核并報(bào)區(qū)政府審批后，撥付至所有權(quán)人，并按照“村財(cái)鎮(zhèn)管”和農(nóng)村“三資”管理有關(guān)規(guī)定使用和管理。

第十六條  區(qū)財(cái)政部門應(yīng)在用地人繳清入市地款后的10個工作日內(nèi)提取調(diào)節(jié)金，將所有權(quán)人的入市收益下?lián)苤?/span>鎮(zhèn)（街道）財(cái)政。入市收益屬村組集體的，鎮(zhèn)（街道）財(cái)政應(yīng)在收到款項(xiàng)后5個工作日內(nèi)將資金撥付至村組。

第十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以現(xiàn)金形式取得的土地增值收益，按照壯大集體經(jīng)濟(jì)的原則留足集體后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間公平分配。集體留成部分原則上全部用于村組公共基礎(chǔ)事業(yè)支出；分配到群眾個人的部分，原則上不超過入市地塊所在區(qū)域的每畝征地補(bǔ)償款額，多余部分要留歸村組集體使用，并實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)管”。

對以非現(xiàn)金形式取得的土地增值收益應(yīng)加強(qiáng)管理，并及時在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行公示。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的收益應(yīng)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配情況納入村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計(jì)、政府和公眾監(jiān)督。

第四章  使用管理

第十八條  調(diào)節(jié)金納入地方一般公共預(yù)算管理，由區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用。資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

調(diào)節(jié)金作為專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，周轉(zhuǎn)墊付農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地開發(fā)、土地整理資金，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難群眾的社保補(bǔ)貼和特困救助，以及經(jīng)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)的其他涉農(nóng)支出。

第十九條  區(qū)財(cái)政、區(qū)自然資源和規(guī)劃局及區(qū)審計(jì)部門要加強(qiáng)調(diào)節(jié)金使用的監(jiān)督管理，確保資金使用符合規(guī)定用途和預(yù)算管理要求。

第二十條  調(diào)節(jié)金征收相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)列區(qū)級財(cái)政預(yù)算。

第五章  法律責(zé)任

第二十一條  單位和個人違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）擅自減免調(diào)節(jié)金或者改變調(diào)節(jié)金征收范圍、對象和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；

（三）滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的調(diào)節(jié)金的；

（四）不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將調(diào)節(jié)金繳入國庫的；

（五）其他違反國家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。

第二十二條  調(diào)節(jié)金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定，在調(diào)節(jié)金征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章  附 則

第二十三條  入市試點(diǎn)工作開展前，土地使用人已向區(qū)人民政府繳納耕地開墾費(fèi)、有償使用費(fèi)、征地預(yù)存款、社?；?、補(bǔ)辦手續(xù)報(bào)批費(fèi)、征地管理費(fèi)等相關(guān)地款的，入市中充抵土地出讓金。罰款不予充抵土地出讓金。

第二十四條  在契稅暫無法覆蓋農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)的過渡時期，除本實(shí)施細(xì)則所規(guī)定的與土地增值收益相對應(yīng)的調(diào)節(jié)金外，須再按成交價款的4%征收與契稅相當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)金。該調(diào)節(jié)金由土地受讓方繳納。

第二十五條  本實(shí)施細(xì)則由區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

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