申 請 人:李XX
被申請人:洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局
申請人因不服被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》,于2024年6月X日向本機關(guān)提起行政復(fù)議,本機關(guān)經(jīng)過審查后,于2024年6月X日依法受理,現(xiàn)已審理終結(jié)。
復(fù)議請求:確認被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》違法,責(zé)令被申請人依法重新調(diào)查處理。
申請人稱:申請人于2024年5月X日在XX區(qū)“XXX購物廣場”購買到被投訴人生產(chǎn)的食品“XX漿面條240g”,生產(chǎn)日期2023年6月X日,購買價格7.5元。收到商品后發(fā)現(xiàn),該商品實際標(biāo)注的能量值錯誤與正確的能量值相差219KJ。能量營養(yǎng)素參考值同樣存在錯誤。故申請人于2024年5月X日通過寄掛號信形式將投訴舉報信郵寄給被申請人。被申請人于2024年6月X日給申請人答復(fù)中稱:不予立案。
申請人認為,中華人民共和國衛(wèi)生部發(fā)布的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050-2011)3.1項要求:預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽標(biāo)示的任何營養(yǎng)信息,應(yīng)真實、客觀,不得標(biāo)示虛假信息,不得夸大產(chǎn)品的營養(yǎng)作用或其他作用。而且《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》為強制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),必須執(zhí)行?!额A(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011)問答(修訂版)(二十三)關(guān)于能量及其折算。能量指食品中蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等產(chǎn)能營養(yǎng)素在人體代謝中產(chǎn)生能量的總和。營養(yǎng)標(biāo)簽上標(biāo)示的能量主要由計算法獲得。即蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物等產(chǎn)能營養(yǎng)素的含量乘以各自相應(yīng)的能量系數(shù)(見下表)并進行加和,能量值以千焦(kJ)為單位標(biāo)示。當(dāng)產(chǎn)品營養(yǎng)標(biāo)簽中標(biāo)示核心營養(yǎng)素以外的其他產(chǎn)能營養(yǎng)素如膳食纖維等,還應(yīng)計算膳食纖維等提供的能量;未標(biāo)注其他產(chǎn)能營養(yǎng)素時,在計算能量時可以不包括其提供的能量。*包括膳食纖維的單體成分,如不消化的低聚糖、不消化淀粉、抗性糊精等,也按照 8kJ/g折算。
本人根據(jù)上述GB28050問答(修訂版)二十三表2食品中產(chǎn)能營養(yǎng)素的能量折算系數(shù)計算出的能量值與產(chǎn)品的標(biāo)示值不一致。關(guān)于被申請人回復(fù)該產(chǎn)品符合6.4要求,本人認為被申請人執(zhí)法人員理解錯誤,6.4項要求:在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi),能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍應(yīng)符合表2的規(guī)定。請問被申請人工作人員:中華人民共和國衛(wèi)生部會制定如此自我相悖的強制性食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)嗎?請工作人員抱著客觀、實事求是的心態(tài)去認定這件事情,請詢問語文及數(shù)學(xué)專業(yè)相關(guān)的工作人員去理解一下這句話,為什么要強調(diào)“在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi)”?這句話其語意應(yīng)為產(chǎn)品在保質(zhì)期內(nèi),產(chǎn)品從出廠的那一刻就開始變質(zhì),在變質(zhì)過程中營養(yǎng)物質(zhì)互相轉(zhuǎn)化帶來的誤差。也是說在保質(zhì)期內(nèi),如誤差值大于允許誤差范圍則說明產(chǎn)品已經(jīng)徹底變質(zhì)腐壞。例如市場監(jiān)督管理局進行食品安全監(jiān)督抽檢時該商品營養(yǎng)成分實際檢測值與標(biāo)示值允許有20%的誤差,如果這句話只要是一位心懷公平、公正、公開的執(zhí)法工作人員就會有這樣正確的理解。同時申請人投訴舉報請求中提及請求被投訴舉報人提供生產(chǎn)日期之前的營養(yǎng)成分檢測報告,其意義在于:請求其提供制定包裝之前進行送檢的檢測報告,如果說提供不了制定包裝前的檢測報告(即生產(chǎn)日期之前的檢測報告),即其制定包裝及投入生產(chǎn)銷售時并未經(jīng)過檢測,涉嫌違規(guī)違法生產(chǎn)。
被申請人工作人員存在事實認定不清、未依法履職、存在失職、瀆職、包庇不作為的問題。被申請人對違法事實認定不清的行為,違反了《市場監(jiān)督管理投訴舉報暫行條例》第五條,被申請人遇到廠家生產(chǎn)違法商品而不予立案的行為,違反了《市場監(jiān)督管理投訴舉報暫行條例》第七條和第三十一條。
綜上,被申請人存在事實認定不清、瀆職、包庇不作為的問題。申請人不服被申請人不作為的行為,提出復(fù)議申請。懇請予以受理。
被申請人答復(fù):
2024年5月X日,區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員接轉(zhuǎn)辦投訴舉報李XX河南XXX食品有限公司生產(chǎn)銷售的“XX漿面條”調(diào)料產(chǎn)品一事,隨即展開調(diào)查,調(diào)查處理情況如下:
經(jīng)調(diào)查,河南XXX食品有限公司是我轄區(qū)合法生產(chǎn)企業(yè)。河南XXX食品有限公司生產(chǎn)銷售的“XX漿面條”調(diào)料,根據(jù)GB28050相關(guān)條例附錄A-表2 能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍可知,食品中能量以及脂肪、飽和脂肪(酸),膽固醇,鈉,糖(除外乳糖)小于等于120%標(biāo)示值即符合GB28050條例。
根據(jù)GB28050 標(biāo)準(zhǔn)計算得出實際能量為1353千焦/100g。該商品標(biāo)注能量 1572千焦/100g ,蛋白質(zhì)8.2/100g脂肪2.3g/100g,碳水化合物66.4g/100g,鈉3700mg/100g。商品標(biāo)注能量未超過標(biāo)示值的120%。所以河南XXX食品有限公司生產(chǎn)銷售的“XX漿面條”調(diào)料,符合相關(guān)法律法規(guī)及食品安全標(biāo)準(zhǔn),未違反《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定。
綜上,鑒于被投訴舉報企業(yè)涉嫌違法事實不成立,被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條“經(jīng)核查,有下列情形之一的,可以不予立案:(四)依法可以不予立案的其他情形”之規(guī)定,決定不予立案。
對申請人的投訴事項,被申請人于2024年5月X日通過手機彩信方式向投訴人發(fā)送了(孟市場監(jiān)管〔2024〕第0XX號)投訴受理決定書和(孟市場監(jiān)管〔2024〕第0XX號)投訴調(diào)解通知書,通知投訴人于2024年6月X日到洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局XX所對此事進行現(xiàn)場調(diào)解(如不能到現(xiàn)場,雙方當(dāng)事人可進行電話調(diào)解)。但雙方并沒有達成一致意見。自投訴受理之日起四十五個工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達成調(diào)解協(xié)議的,依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》的規(guī)定,我局將依法終止調(diào)解。
綜上,被申請人對申請人的投訴舉報事項,調(diào)查程序和處理結(jié)果均符合法律法規(guī)的規(guī)定,請依法駁回申請人的復(fù)議請求。
經(jīng)審理查明:2024年5月X日被申請人收到申請人郵寄的投訴舉報信,申請人稱自己于2024年5月X日在XX區(qū)“XXX購物廣場”買到被投訴舉報人生產(chǎn)的“XX漿面條240g”,花費金額7.5元,該生產(chǎn)廠家標(biāo)注的營養(yǎng)成分表不符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)—預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB28050-2011),涉嫌違反該標(biāo)準(zhǔn)3.1項的規(guī)定,向被申請人投訴舉報要求被申請人對被投訴舉報人進行處罰、給予舉報獎勵,依法組織調(diào)解。被申請人接到申請人的投訴舉報后安排執(zhí)法人員于2024年5月X日對被投訴舉報人河南XXX食品有限公司進行檢查并制作現(xiàn)場筆錄,調(diào)取相關(guān)資料。經(jīng)調(diào)查,被投訴舉報人能夠提供河南XX檢測科技有限公司出具的檢驗報告,該報告能夠反映被投訴舉報人銷售的“漿面條調(diào)味料”符合Q/HWS0002S-2021的標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)GB28050-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)—預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》表2 能量和營養(yǎng)成分含量的允許誤差范圍可知,食品中能量以及脂肪、飽和脂肪(酸),膽固醇,鈉,糖(除外乳糖)小于等于120%標(biāo)示值即符合GB28050條例的規(guī)定,被投訴舉報人生產(chǎn)的“漿面條調(diào)味料”能量值標(biāo)注不違反該條例規(guī)定,被申請人決定對申請人投訴舉報的案件不予立案。后被申請人作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》并于2024年6月X日郵寄給申請人。
另查明,針對申請人的投訴事項,被申請人于2024年5月X日通過手機彩信方式發(fā)送給申請人(孟市場監(jiān)管〔2024〕第0XX號)投訴受理決定書和(孟市場監(jiān)管〔2024〕第0XX號)投訴調(diào)解通知書,通知申請人于2024年6月X日到洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局XX市場監(jiān)督管理所對此事進行現(xiàn)場調(diào)解(如不能到現(xiàn)場,雙方當(dāng)事人可進行電話調(diào)解),但雙方并沒有達成一致意見。
以上事實有申請人投訴舉報信、檢測報告、不予立案審批表、投訴/舉報處理結(jié)果告知書、投訴受理決定書、投訴調(diào)解通知書等證據(jù)材料予以證明。
復(fù)議機關(guān)認為:被申請人在收到申請人的投訴舉報后,及時指派執(zhí)法人員對案件進行調(diào)查處理,經(jīng)過調(diào)查后依法作出不予立案決定,并將調(diào)查結(jié)果及時告知了申請人。綜上所述,被申請人作出的作出洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》事實清楚,依據(jù)充分,適用法律正確。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定,決定:
維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》。
申請人如不服本決定,可在接到本決定書之日起15日內(nèi),向人民法院提起訴訟。
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