申 請 人：劉XX

地    址：廣西壯族自治區(qū)南寧市XX區(qū)

被申請人：洛陽市孟津區(qū)市場監(jiān)督管理局

申請人因不服被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》，于2024年6月X日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：1、被申請人沒有依法提供該涉案產(chǎn)品該批次的檢測報告存在程序違法；2、責(zé)令被申請人依法對其作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》重新處理。

申請人稱：因維權(quán)需要，申請人于2024年03月X日以掛號信的方式郵寄了投訴舉報材料給被申請人，投訴舉報“XX購物廣場(XX店)”生產(chǎn)銷售的“燉肉排骨調(diào)味料”、“茉莉毛尖”，“XX購物廣場（XX店）”生產(chǎn)銷售的“炒雞燉雞調(diào)味料”不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)一事。

涉案產(chǎn)品“燉肉排骨調(diào)味料”、“炒雞燉雞調(diào)味料”使用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn):Q/LXZ0001S-2017，(經(jīng)查詢上述企業(yè)“燉肉排骨調(diào)味料”、“炒雞燉雞調(diào)味料”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)已更新為Q/LXZ0001S-2023)，因此上述兩款產(chǎn)品使用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn):Q/LXZ0001S-2017屬于過期廢止標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》第十三條企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過3年。當(dāng)有相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，應(yīng)及時復(fù)審，并確定其繼續(xù)有效、修訂或廢止。涉案產(chǎn)品的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)屬于過期的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

涉案產(chǎn)品“茉莉毛尖”使用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)《GB/T22292》，依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)4.1條茉莉花根據(jù)茶坯原料不同，分為烘青茉莉花茶、炒青（含半烘炒）茉莉花茶。依據(jù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)《GB/T22292》產(chǎn)品外包裝應(yīng)標(biāo)注，烘青茉莉花茶、炒青（含半烘炒），涉案產(chǎn)品并未按規(guī)定標(biāo)注。

申請人認(rèn)為被申請人作出回復(fù)認(rèn)定事實(shí)不清，未依法全面核查清楚，未依法履行法定職責(zé)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第五條銷售者必須建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，驗(yàn)明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并建立產(chǎn)品進(jìn)貨臺賬，如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進(jìn)貨時間等內(nèi)容。從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺賬，如實(shí)記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。在產(chǎn)品集中交易場所銷售自制產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)比照從事產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)的規(guī)定，履行建立產(chǎn)品銷售臺賬的義務(wù)。進(jìn)貨臺賬和銷售臺賬保存期限不得少于2年。銷售者應(yīng)當(dāng)向供貨商按照產(chǎn)品生產(chǎn)批次索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報告或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報告復(fù)印件;不能提供檢驗(yàn)報告或者檢驗(yàn)報告復(fù)印件的產(chǎn)品，不得銷售。

被申請人回復(fù)(關(guān)于“XX燉肉排骨料”“XX炒雞燉雞料”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過期的問題，接到投訴舉報線索后，我局執(zhí)法人員對當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人現(xiàn)場提供了以上兩種商品的索證索票和檢驗(yàn)合格證明。經(jīng)了解，以上兩種調(diào)料的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過復(fù)審，屬于有效標(biāo)準(zhǔn)，由于生產(chǎn)廠家使用了復(fù)審前的標(biāo)簽，所以造成外包裝的標(biāo)準(zhǔn)過期。綜上所述,我局認(rèn)為當(dāng)事人銷售的“XX燉肉排骨料”、“XX炒雞燉雞料”已履行進(jìn)貨查驗(yàn)，不影響食品安全，故對當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，并對已銷售的上述商品進(jìn)行退貨并召回，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，不予立案。

關(guān)于“茉莉毛尖”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)問題，接到投訴舉報線索后，我局執(zhí)法人員對當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人現(xiàn)場提供了該商品的索證索票和檢驗(yàn)合格證明，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百三十六條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定，不予立案)

但被申請人回復(fù)中并沒有提供涉案產(chǎn)品的檢測報告，因此不能認(rèn)定該商家履行了進(jìn)貨查驗(yàn)制度。

因此，被申請人不能依法提供該涉案產(chǎn)品該批次的檢測報告，就回復(fù)不予立案，并沒有履行法定職責(zé)。被申請人不愿意履行依法行政的法定職責(zé),便草草結(jié)案，不排除其有暗箱操作，為非法商家做保護(hù)傘的可能。幫助第三人重責(zé)不罰，致使申請人合法權(quán)益受損，國家財產(chǎn)遭受重大損失。為落實(shí)國家主席習(xí)近平總書記對食品安全工作的四個最嚴(yán)要求!

綜上現(xiàn)根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》、《最高人民法院關(guān)于舉報人對行政機(jī)關(guān)就舉報事項(xiàng)作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復(fù)議申請人資格問題的答復(fù)》((2013)行他字第14號)

綜上，請求復(fù)議機(jī)關(guān)支持申請人的所訴所求。

被申請人答復(fù)：答復(fù)人于2024年4月X日收到被答復(fù)人投訴舉報信，投訴舉報我轄區(qū)商戶售賣的“XX燉肉排骨料” 、“XX炒雞燉雞料”、“XX香瓜子”、“茉莉毛尖”等產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)簽標(biāo)注等問題，接到投訴舉報后，執(zhí)法人員隨即展開調(diào)查，調(diào)查處理情況如下：

一、關(guān)于“XX燉肉排骨料”、“XX炒雞燉雞料”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過期的問題，接到投訴舉報線索后，我局執(zhí)法人員對當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人現(xiàn)場提供了以上兩種商品的索證索票和檢驗(yàn)合格證明。經(jīng)了解，以上兩種調(diào)料的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過復(fù)審，屬于有效標(biāo)準(zhǔn)，由于生產(chǎn)廠家使用了復(fù)審前的標(biāo)簽，所以造成外包裝的標(biāo)準(zhǔn)過期。綜上所述，我局認(rèn)為當(dāng)事人銷售的“XX燉肉排骨料”、“XX炒雞燉雞料”已履行進(jìn)貨查驗(yàn)，不影響食品安全，故對當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，并對已銷售的上述商品進(jìn)行退貨并召回，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，不予立案。對于產(chǎn)品外包裝的問題，我局已將該案件線索移送至生產(chǎn)廠家所在地市場監(jiān)管部門，洛陽市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局。

二、關(guān)于“茉莉毛尖”執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的問題，接到投訴舉報線索后，我局執(zhí)法人員對當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人現(xiàn)場提供了該商品的索證索票和檢驗(yàn)合格證明，依據(jù)《食品安全法》第一百三十六條、《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，不予立案。同時依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定，已將該違法線索移交供貨商所在地市場監(jiān)管部門洛陽市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局。

三、關(guān)于“XX香瓜子”脂肪含量虛假標(biāo)注的問題，接到投訴舉報線索后，我局執(zhí)法人員對當(dāng)事人進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，當(dāng)事人現(xiàn)場提供了該商品的索證索票和檢驗(yàn)合格證明，并且當(dāng)事人提供了生產(chǎn)廠家內(nèi)蒙古XX食品有限公司委托第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢測報告，檢測結(jié)果顯示營養(yǎng)標(biāo)簽符合相關(guān)規(guī)定。綜上所述，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，不予立案。

綜上，被申請人對申請人的投訴舉報事項(xiàng)，調(diào)查程序和處理結(jié)果均符合法律法規(guī)的規(guī)定，請依法駁回申請人的復(fù)議請求。

經(jīng)審理查明：2024年4月X日被申請人收到申請人的投訴舉報信，其中一封稱自己于2024年3月X日在“XX購物廣場（X店）”購買的“炒雞燉雞調(diào)味料”使用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于過期廢止標(biāo)準(zhǔn)，涉案產(chǎn)品屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違反了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，訴求被投訴舉報人退一賠十，金額不足一千元的為一千元以及將處理情況書面告知申請人并給予舉報獎勵。被申請人接到申請人的投訴舉報之后于2024年4月X日到被投訴舉報人處進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。被投訴舉報人向被申請人提供了索證索票憑證及“炒雞燉雞料”的檢驗(yàn)合格報告。被申請人經(jīng)過調(diào)查，于2024年4月X日作出洛孟市監(jiān)責(zé)改〔2024〕XX號《責(zé)令改正通知書》并送達(dá)被投訴舉報人，要求被投訴舉報人立即停止銷售“炒雞燉雞料”“燉牛骨牛肉料”，售出貨品召回，未售出貨品一起退回。

另有兩封申請人稱自己于2024年3月X日在“XX購物廣場（XX店）”購買的“燉肉排骨調(diào)味料”、“茉莉毛尖”，其中“燉肉排骨調(diào)味料”使用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)屬于過期廢止標(biāo)準(zhǔn)，另有“茉莉毛尖”未按照《GB/T22292》標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行外包裝標(biāo)注，涉案產(chǎn)品屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，違反了相關(guān)規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，訴求被投訴舉報人退一賠十，金額不足一千元的為一千元以及將處理情況書面告知申請人并給予舉報獎勵。2024年4月X日，被申請人作出洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第XX號投訴受理決定書。2024年4月X日，被投訴舉報人通過申請人預(yù)留聯(lián)系電話（號碼：191XXXXXXXX  191XXXXXXXX）與其進(jìn)行短信溝通調(diào)解事宜。2024年4月X日被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條的規(guī)定作出洛孟市場監(jiān)管〔2024〕第XX號投訴終止調(diào)解決定書。被申請人接到申請人的投訴舉報之后于2024年4月X日到被投訴舉報人處進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并制作現(xiàn)場檢查筆錄。被投訴舉報人向被申請人提供了索證索票憑證及“燉肉排骨調(diào)味料”、“茉莉毛尖”的檢驗(yàn)合格報告。被申請人經(jīng)過調(diào)查后，于2024年4月X日作出洛孟市監(jiān)責(zé)改〔2024〕XX號《責(zé)令改正通知書》并送達(dá)被投訴舉報人，要求被投訴舉報人立即下架不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的系列食品。被投訴舉報人按照要求整改后，于2024年4月X日發(fā)出召回公告，對不符合要求的產(chǎn)品全部進(jìn)行召回。

2024年4月X日，因“茉莉毛尖”標(biāo)簽標(biāo)識涉嫌不符合GB7718-2011的要求，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定作出洛孟市監(jiān)案移〔2024〕XX號《案件移送函》，將該違法線索移送至該產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家“洛陽市XX茶葉有限公司”所在地的洛陽市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局。2024年4月X日，因“燉肉排骨調(diào)味料”、“炒雞燉雞料”標(biāo)簽標(biāo)識中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)涉嫌虛假標(biāo)注，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定作出洛孟市監(jiān)案移〔2024〕HMXXX號《案件移送函》，將該違法線索移送至上述產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家“洛陽市XX調(diào)味品有限公司”所在地的洛陽市XX區(qū)市場監(jiān)督管理局。

2024年4月X日，被申請人依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條之規(guī)定決定不予立案，并作出洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》向當(dāng)事人進(jìn)行了送達(dá)。

以上事實(shí)有申請人投訴舉報信、現(xiàn)場檢查筆錄、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測報告、《責(zé)令改正通知書》、《案件移送函》、不予立案審批表等證據(jù)材料予以證明。

復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為：2023年6月X日，本機(jī)關(guān)收到申請人通過郵政EMS郵寄的三份行政復(fù)議申請書（郵寄單號分別為：XA347204XXXXX、 XA347204XXXXX 、XA347204XXXXX），復(fù)議請求均為：1、被申請人沒有依法提供該涉案產(chǎn)品該批次的檢測報告存在程序違法；2、責(zé)令被申請人依法對其作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號舉報不予立案告知書重新處理，因申請人對被申請人作出的同一行政行為不服，遂本機(jī)關(guān)決定對其三起行政復(fù)議進(jìn)行合并審理。

被申請人在收到申請人的投訴舉報后，及時指派執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查處理，被申請人經(jīng)過調(diào)查，認(rèn)定被投訴舉報人已經(jīng)履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，且涉案產(chǎn)品都有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報告，不影響食品安全，故對被投訴舉報人下達(dá)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令其采取對涉案產(chǎn)品進(jìn)行退貨并召回等補(bǔ)救措施。同時依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定，已將涉案產(chǎn)品外包裝違法線索移送至產(chǎn)品生產(chǎn)廠家所在地的市場監(jiān)管部門，因此被申請人依法作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕投告第XX號《投訴/舉報處理結(jié)果告知書》及洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條之規(guī)定，決定：

維持被申請人作出的洛孟市監(jiān)〔2024〕不第XX號《舉報不予立案告知書》。

申請人如不服本決定，可在接到本決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。

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