洛陽(yáng)市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法的

通     知

洛政辦〔2022〕62號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

《洛陽(yáng)市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

                       2022年6月28日        

洛陽(yáng)市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施、調(diào)整和動(dòng)態(tài)維護(hù)，保障國(guó)土空間規(guī)劃的有效實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《中共河南省委 河南省人民政府關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2020〕6號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2021〕35號(hào)）等。

第三條  本辦法適用于洛陽(yáng)市轄區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“控規(guī)”）的編制、審批、實(shí)施、調(diào)整、動(dòng)態(tài)維護(hù)及其實(shí)施監(jiān)督等工作。各縣參照?qǐng)?zhí)行。

第四條  依法批準(zhǔn)的控規(guī)是開(kāi)展國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目許可、進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的控規(guī)，非經(jīng)法定程序不得修改。

第五條  市、區(qū)人民政府（含管委會(huì)，下同）及市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)控規(guī)實(shí)施情況和本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第六條  市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)建立統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，對(duì)控規(guī)的編制、審批和成果實(shí)施信息化管理。

第七條  任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)控規(guī)的編制、審批、調(diào)整和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議，并有權(quán)對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

任何單位和個(gè)人均應(yīng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的控規(guī)。

任何單位和個(gè)人均有權(quán)向市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)違反控規(guī)的行為。

第二章  控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制

第八條  市轄區(qū)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的控規(guī)（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)）由市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)組織編制或會(huì)同屬地人民政府共同編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)由區(qū)人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第九條  科學(xué)劃定控規(guī)單元，分為編制單元、管理單元、街坊地塊三個(gè)層級(jí)，建立“分層傳導(dǎo)、分類(lèi)調(diào)整、動(dòng)態(tài)維護(hù)”制度。

（一）編制單元為水系、山體、城市干道劃分出的功能相對(duì)完整區(qū)域，編制單元層面強(qiáng)調(diào)控規(guī)的總體管控，落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃確定的發(fā)展底線與公共利益。

（二）在編制單元內(nèi)劃分若干管理單元，管理單元層面強(qiáng)調(diào)控規(guī)的分量管控，落實(shí)編制單元層面的剛性、公益性設(shè)施底線、開(kāi)發(fā)總量等管控要求。

（三）街坊地塊為城市道路或用地邊界線圍合用地，街坊地塊層面強(qiáng)調(diào)控規(guī)的精細(xì)管控，細(xì)化落實(shí)編制單元層面和管理單元層面的管控要求。

第十條  控規(guī)內(nèi)容分為強(qiáng)制性?xún)?nèi)容和引導(dǎo)性?xún)?nèi)容。

（一）強(qiáng)制性?xún)?nèi)容包括：

1.發(fā)展目標(biāo)、功能定位；

2.主導(dǎo)屬性；

3.發(fā)展規(guī)模，包括總用地面積、總建設(shè)用地面積、住宅建筑面積、單元人口容量；

4.空間結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、綠地景觀結(jié)構(gòu)；

5.土地使用性質(zhì)及其兼容性等用地功能控制要求；

6.容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率；

7.基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的配套要求；

8.規(guī)劃控制底線（城市黃線、城市藍(lán)線、城市綠線、城市紫線、城市橙線、永久基本農(nóng)田保護(hù)線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線、生態(tài)保護(hù)紅線）；

9.城市設(shè)計(jì)中強(qiáng)制性要求；

10.地下空間開(kāi)發(fā)與利用的強(qiáng)制性要求；

11.控規(guī)中明確的其他強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。

（二）引導(dǎo)性?xún)?nèi)容包括：

1.地塊交通出入口方位；

2.各級(jí)道路斷面、交叉口形式及渠化措施；

3.建筑體量、形態(tài)、色彩等內(nèi)容；

4.地下空間開(kāi)發(fā)與利用的指導(dǎo)性要求；

5.城市設(shè)計(jì)及《洛陽(yáng)市城市風(fēng)貌管控導(dǎo)則》中明確的引導(dǎo)性要求。

第十一條  控規(guī)的編制應(yīng)以一個(gè)或多個(gè)編制單元為基本規(guī)劃范圍。

第十二條  《洛陽(yáng)市城市風(fēng)貌管控導(dǎo)則》中確定的一類(lèi)風(fēng)貌管控區(qū)，應(yīng)強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，控規(guī)編制、調(diào)整時(shí)應(yīng)增加城市設(shè)計(jì)附加圖則。

第十三條  控規(guī)編制中應(yīng)落實(shí)已批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，納入控規(guī)編制成果；經(jīng)論證需要編制或調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)組織編制或調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

第三章  控制性詳細(xì)規(guī)劃的審批

第十四條  控規(guī)的主要審批流程包括草案審查、批前公示、成果審批、批后公布、備案存檔、入庫(kù)維護(hù)等環(huán)節(jié)。

第十五條  市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)通過(guò)組織召開(kāi)意見(jiàn)征求會(huì)、專(zhuān)家論證評(píng)審會(huì)、部門(mén)業(yè)務(wù)會(huì)等形式，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行技術(shù)審查。

第十六條  市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將通過(guò)技術(shù)審查后的控規(guī)草案（法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的除外）按有關(guān)規(guī)定通過(guò)政府信息網(wǎng)站、新聞媒體或?qū)ｉT(mén)場(chǎng)所等方式予以公示，公示時(shí)間不得少于三十日。必要時(shí)，應(yīng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

第十七條  市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將控規(guī)草案、審查意見(jiàn)等材料一并提交市委國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議，根據(jù)審議意見(jiàn)修改完善后附公眾意見(jiàn)及采納情況報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十八條  控規(guī)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府信息網(wǎng)站、新聞媒體或者專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所公布，方便公眾查閱。法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的除外。

第十九條  控規(guī)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)及省人民政府備案。

第二十條  控規(guī)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)按程序納入全市統(tǒng)一的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

第四章  控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整

第二十一條  依法批準(zhǔn)的控規(guī)不得隨意調(diào)整。在實(shí)施管理中確需對(duì)已批準(zhǔn)的控規(guī)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按本辦法要求的程序執(zhí)行?？匾?guī)調(diào)整應(yīng)遵循功能優(yōu)化、公共優(yōu)先、支持產(chǎn)業(yè)及促進(jìn)實(shí)施等原則。以下情形不得進(jìn)行控規(guī)調(diào)整：

（一）不符合國(guó)土空間總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等上位規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容；

（二）不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范取消或減少公益性設(shè)施；

（三）經(jīng)論證不滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施承載力；

（四）違反法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及《洛陽(yáng)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。

第二十二條  控規(guī)調(diào)整分為控規(guī)修編、局部調(diào)整和技術(shù)修正三種類(lèi)型。

第二十三條  有以下情形之一的，以編制單元為基本單位進(jìn)行控規(guī)修編：

（一）國(guó)土空間總體規(guī)劃發(fā)生重大變更，對(duì)編制單元的功能與空間布局產(chǎn)生重大影響；

（二）因重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或國(guó)家、省、市重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)編制單元的功能與空間布局產(chǎn)生重大影響；

（三）因文物考古發(fā)現(xiàn)對(duì)編制單元內(nèi)用地布局產(chǎn)生重大影響；

（四）因落實(shí)已批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)論證后，對(duì)控規(guī)中基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有重大調(diào)整；

（五）對(duì)編制單元的主導(dǎo)功能、空間結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、綠地景觀結(jié)構(gòu)、建設(shè)容量等強(qiáng)制性?xún)?nèi)容進(jìn)行重大改變；

（六）控規(guī)調(diào)整范圍占原控規(guī)面積50%以上，或調(diào)整總用地面積在100公頃以上；

（七）因行政區(qū)劃調(diào)整，需對(duì)控規(guī)進(jìn)行調(diào)整的；

（八）在實(shí)施城市建設(shè)中經(jīng)評(píng)估確需調(diào)整的；

（九）經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)定的其他情形。

第二十四條  控規(guī)修編前，市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)修編的必要性進(jìn)行專(zhuān)題論證，征求區(qū)人民政府、相關(guān)部門(mén)和利害關(guān)系人的意見(jiàn)，提出專(zhuān)題報(bào)告，報(bào)市人民政府同意后啟動(dòng)控規(guī)修編，審批程序按本辦法第三章內(nèi)容執(zhí)行。

第二十五條  控規(guī)局部調(diào)整遵循“有增有減、總量控制”的原則，以一個(gè)或多個(gè)管理單元為基本單位進(jìn)行調(diào)整。主要包括以下情形：

（一）公益性用地：其他用地調(diào)整為公益性用地；在滿(mǎn)足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)半徑和設(shè)施承載力要求的前提下，公益性用地之間的位置調(diào)整；公益性用地容積率調(diào)整，且調(diào)整后仍符合《洛陽(yáng)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（二）居住用地：在不增加管理單元范圍總計(jì)容建筑面積和住宅總計(jì)容建筑面積前提下，居住用地調(diào)整為商業(yè)或居住商業(yè)混合用地；

（三）混合用地：在不增加總計(jì)容建筑面積和住宅總計(jì)容建筑面積、不減少公益性設(shè)施建筑面積的前提下，混合用地比例的調(diào)整；

（四）開(kāi)發(fā)區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和新型產(chǎn)業(yè)用地：在不對(duì)周邊環(huán)境造成超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的干擾、污染和安全隱患的前提下，工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地和新型產(chǎn)業(yè)用地之間相互調(diào)整；

（五）開(kāi)發(fā)區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)、科研用地：在符合新型產(chǎn)業(yè)用地選址準(zhǔn)入的前提下，新型產(chǎn)業(yè)用地和科研用地之間相互調(diào)整；

（六）開(kāi)發(fā)區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的非公益性用地：在不影響片區(qū)整體功能結(jié)構(gòu)并符合環(huán)保等要求的前提下，非公益性用地調(diào)整為工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地或科研用地；

（七）開(kāi)發(fā)區(qū)及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)因產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（包括工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、新型產(chǎn)業(yè)、科研等）用地調(diào)整，在道路走向、寬度不變且不影響整體交通組織的前提下，對(duì)城市支路進(jìn)行調(diào)整；

（八）不涉及上位規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容調(diào)整、不增加管理單元總計(jì)容建筑面積和住宅總計(jì)容建筑面積、不調(diào)整管理單元主導(dǎo)功能和主次干道路網(wǎng)密度，不減少公益性設(shè)施、周邊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施可承載的基礎(chǔ)上，根據(jù)有效的建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書(shū)、規(guī)劃批復(fù)、司法裁定等文件，恢復(fù)用地性質(zhì)和指標(biāo)的；

（九）經(jīng)市政府同意可以調(diào)整的其他情形。

第二十六條  局部調(diào)整按下列程序進(jìn)行：

（一）區(qū)人民政府對(duì)控規(guī)調(diào)整的必要性進(jìn)行專(zhuān)題研究，編制控規(guī)調(diào)整草案，向市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)提出控規(guī)局部調(diào)整申請(qǐng)；市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)調(diào)整必要性論證報(bào)告和調(diào)整草案進(jìn)行審查并經(jīng)專(zhuān)家論證后，向市政府提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)市政府同意后啟動(dòng)調(diào)整；

（二）市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)將通過(guò)審查的調(diào)整草案通過(guò)政府信息網(wǎng)站、新聞媒體或者專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所予以公示，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，公示時(shí)間不少于三十日。有重大異議的，應(yīng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式進(jìn)行充分論證；

（三）規(guī)劃調(diào)整草案提交市委國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)專(zhuān)委會(huì)審定后，附意見(jiàn)采納情況報(bào)市政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。調(diào)整成果每半年統(tǒng)一提交市委國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行備案；

（四）控規(guī)局部調(diào)整成果批準(zhǔn)后，市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府信息網(wǎng)站、新聞媒體或者專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所公布，方便公眾查閱。法律、法規(guī)規(guī)定需要保密的除外；

（五）市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)將經(jīng)市政府批準(zhǔn)的成果通過(guò)控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)及時(shí)納入規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

第二十七條  控規(guī)技術(shù)修正應(yīng)在已批準(zhǔn)控規(guī)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容不變的前提下進(jìn)行。包含但不限于以下情形：

（一）依審定將經(jīng)營(yíng)性用地或留白用地調(diào)整為公益性用地；

（二）依審定對(duì)道路（含道路綠化帶）及市政管線的線位和部分技術(shù)參數(shù)進(jìn)行修正的；

（三）不涉及控規(guī)強(qiáng)制性?xún)?nèi)容調(diào)整，落實(shí)已批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的；

（四）因基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)導(dǎo)致已出讓地塊面積減少的，在符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，保留該地塊原批準(zhǔn)的計(jì)容建筑面積不變，重新核定容積率等相關(guān)指標(biāo)；

（五）因規(guī)劃需要，在滿(mǎn)足城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，為完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，已出讓或劃撥用地內(nèi)增加無(wú)償移交政府使用的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施而導(dǎo)致建筑面積增加的；

（六）公益性設(shè)施用地提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)市政府研究確定或發(fā)改部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的；

（七）對(duì)控規(guī)成果進(jìn)行技術(shù)性勘誤，對(duì)文本、圖集、圖則中出現(xiàn)指標(biāo)不一致、信息缺漏、無(wú)針對(duì)性說(shuō)明而與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題進(jìn)行更正的；

（八）經(jīng)市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)認(rèn)定的其他情形。

    自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)按照本辦法規(guī)定的權(quán)限和程序，以街坊地塊為基本單位進(jìn)行控規(guī)技術(shù)修正。

第二十八條  控規(guī)技術(shù)修正應(yīng)按照下列程序進(jìn)行：

市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行技術(shù)修正，并每一年向市政府備案。涉及利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)公示征求意見(jiàn)，公示時(shí)間不少于三十日。

技術(shù)修正成果應(yīng)及時(shí)納入市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

第二十九條  除局部調(diào)整和技術(shù)修正外的其他情形須按照控規(guī)修編程序進(jìn)行控規(guī)編制和審批。

第三十條  市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)依法委托具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。

第五章  附  則

第三十一條  本辦法由市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條  本辦法自2022年7月1日起施行，有效期5年。

附  錄

1.公益性用地：指城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地（0702）、公共管理與公共服務(wù)用地（08）、交通運(yùn)輸用地（12）、公用設(shè)施用地（13）、綠地與開(kāi)敞空間用地（14）、特殊用地（15），營(yíng)利性郵政、文化、教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、殯葬等社會(huì)事業(yè)用地和營(yíng)利性科研設(shè)計(jì)用地除外，具體可由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定?！肮嫘栽O(shè)施”是指上述用地內(nèi)可以建設(shè)的具體設(shè)施。

2.經(jīng)營(yíng)性用地：指城鎮(zhèn)住宅用地（0701）、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（09）。

3．編制單元、管理單元、街坊地塊指導(dǎo)性用地規(guī)模如下：

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