政 府 工 作 報(bào) 告

——2010年2月28日在縣十二屆人大五次會(huì)議上

縣長(zhǎng) 張書(shū)卿

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人士提出意見(jiàn)。

 

一、2009年工作回顧

 

2009年是新世紀(jì)以來(lái)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，也是全縣上下堅(jiān)定信心、共克時(shí)艱、開(kāi)創(chuàng)嶄新局面、取得明顯成效的一年。在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“加快孟津崛起、爭(zhēng)進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“1+5”戰(zhàn)略，開(kāi)拓奮進(jìn)，扎實(shí)工作，圓滿完成了縣十二屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中取得了保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促和諧的階段性勝利。

（一）積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)一系列政策措施，堅(jiān)持投資拉動(dòng)與擴(kuò)大消費(fèi)相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)分析和即期指導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，多策并舉，統(tǒng)籌兼顧，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)企穩(wěn)向好和綜合實(shí)力整體躍升。地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值首次突破百億元大關(guān)，財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值101億元，增長(zhǎng)13%，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4.3%、15.6%、12.3%。完成財(cái)政一般預(yù)算收入4.64億元，增長(zhǎng)13.5%；完成財(cái)政一般預(yù)算支出9.64億元，增長(zhǎng)22.5%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資104.1億元，增長(zhǎng)53.3%。完成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入109.8億元，增長(zhǎng)35.8%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值110億元，增長(zhǎng)19.7%。農(nóng)民人均純收入4426元，增長(zhǎng)8.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.7%。完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額26.9億元，增長(zhǎng)19.2%。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額39.5億元，增長(zhǎng)19.8%。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目引資雙帶動(dòng)”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新突破。深入開(kāi)展“招商引資年”活動(dòng)，完善了招商引資優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，明確了招商引資責(zé)任目標(biāo)，建立了績(jī)效考核工作機(jī)制，夯實(shí)了招商引資工作基礎(chǔ)，向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)派駐了12個(gè)招商引資聯(lián)絡(luò)處，參加了 “中博會(huì)”、“哈洽會(huì)”、“廈交會(huì)”等多層次的招商活動(dòng)，促成了一批戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目。全年引進(jìn)縣域外資金30.7億元，投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目66個(gè)，其中超億元項(xiàng)目8個(gè)，投資26億元年產(chǎn)20萬(wàn)噸的乙二醇項(xiàng)目如期開(kāi)工，投資80億元的華陽(yáng)電廠二期2×100萬(wàn)千瓦項(xiàng)目成功簽約。此外，與中國(guó)建材、北京圣寶運(yùn)集團(tuán)、廣東廣弘集團(tuán)就200萬(wàn)噸水泥粉末站、職業(yè)教育中心、小浪底休閑生態(tài)園、廣弘公司飲料廠等項(xiàng)目達(dá)成合作意向。

積極實(shí)施投資拉動(dòng)，完善重大項(xiàng)目例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、聯(lián)審聯(lián)批、新聞媒體通報(bào)等制度，千方百計(jì)加快項(xiàng)目建設(shè)。全年新上項(xiàng)目475個(gè)，其中千萬(wàn)元以上項(xiàng)目184個(gè)，億元以上項(xiàng)目17個(gè)，竣工投產(chǎn)項(xiàng)目431個(gè)。華陽(yáng)電廠一期、孟津煤礦等項(xiàng)目進(jìn)展順利。積極爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目、資金，全年獲上級(jí)批復(fù)項(xiàng)目32個(gè)，爭(zhēng)取資金4000余萬(wàn)元；待批項(xiàng)目38個(gè)，涉及上級(jí)扶持資金6000萬(wàn)元。圍繞市委、市政府提出的5000億元重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，結(jié)合孟津特色優(yōu)勢(shì)，謀劃重點(diǎn)投資項(xiàng)目162個(gè)，概算投資639億元。

（三）強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。堅(jiān)持把“工業(yè)立縣”作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的第一戰(zhàn)略，千方百計(jì)壯大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益。新上千萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目45個(gè)，新增工業(yè)固定資產(chǎn)投資75.9億元，新增規(guī)模以上企業(yè)26家。企業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，磷肥廠破產(chǎn)改制工作有序推進(jìn)，冠華精鍛齒輪廠加強(qiáng)了與優(yōu)勢(shì)企業(yè)戰(zhàn)略合作，隆華公司有望成為我縣第一家上市公司；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快，冠華齒輪廠被確定為“中國(guó)齒輪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草單位”；隆華公司有4項(xiàng)技術(shù)獲國(guó)家專利；阿新、大洋耐火、百誠(chéng)、華眾等企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率進(jìn)一步提高。全縣有4家企業(yè)新通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證，3家獲省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，華陽(yáng)、空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基本完成了規(guī)劃編制和評(píng)審工作，加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。華陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資68億元，入駐企業(yè)25家，被確定為首批省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬(wàn)平方米，進(jìn)區(qū)企業(yè)達(dá)273家，被確定為市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)，促成銀企雙方落實(shí)貸款8.24億元，提供融資擔(dān)保8300萬(wàn)元，緩解了企業(yè)資金難題。強(qiáng)化對(duì)困難企業(yè)幫扶，及時(shí)解決各種問(wèn)題，為各類企業(yè)減免退稅2700萬(wàn)元。2009年，全縣工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)43%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值32億元、銷售收入109.8億元、利潤(rùn)6.84億元，分別增長(zhǎng)18.9%、35.8%、10.8%。

（四）扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，國(guó)家糧食核心區(qū)主產(chǎn)縣建設(shè)在重災(zāi)之年仍實(shí)現(xiàn)開(kāi)門紅，全年糧食總產(chǎn)2.33億公斤，增長(zhǎng)2.1%，再創(chuàng)歷史新高。畜牧業(yè)進(jìn)一步提升，奶產(chǎn)量達(dá)20萬(wàn)噸，帶動(dòng)畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50%，鞏固了“全省畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣”的地位。特色種植業(yè)取得新進(jìn)展，蔬菜面積達(dá)到8萬(wàn)畝，花卉、煙葉、優(yōu)質(zhì)瓜果等特色種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，效益進(jìn)一步提升；“會(huì)盟荷花節(jié)”、“常袋紅提采摘節(jié)”等觀光農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)一步完善，檔次進(jìn)一步提高。循環(huán)農(nóng)業(yè)有序推進(jìn)，新建戶用沼氣6241座，大中型沼氣工程6座，建成了覆蓋全縣的沼氣服務(wù)體系和8個(gè)市級(jí)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村。勞務(wù)輸出工作扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)14.7萬(wàn)人，勞務(wù)收入9.5億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社46家，總數(shù)達(dá)105家，產(chǎn)業(yè)化收入占農(nóng)民總收入的比重達(dá)38.5%。新增市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，總數(shù)達(dá)16家，有5家有望被確定為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)，累計(jì)投入資金5375萬(wàn)元，硬化通組通戶道路315公里，新建了一批鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、休閑文化廣場(chǎng)、農(nóng)村超市，深入開(kāi)展了村容村貌、路容路貌整治，建立健全了長(zhǎng)效保潔機(jī)制，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明和諧的新面貌。

（五）大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)“旅游興縣”戰(zhàn)略，充實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)力量，完善了工作機(jī)制，加強(qiáng)了資源整合，開(kāi)展了多層次的宣傳促銷，提升了孟津旅游知名度和綜合效益。全年接待游客228.5萬(wàn)人次，門票收入553.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)綜合收入2.93億元，小浪底景區(qū)門票收入首次突破500萬(wàn)元大關(guān)。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)了平樂(lè)牡丹畫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升了“中國(guó)牡丹畫第一村”文化品牌；編制了唐三彩文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)施綱要，推進(jìn)了唐三彩動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。提升了生活性服務(wù)業(yè)，積極做好“家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工程，下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷量位居全市前列；扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，初步形成覆蓋全縣的連鎖經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)了商貿(mào)流通，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值14.2億元，同比增長(zhǎng)17.7%。

（六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化邁出新步伐?？h城建設(shè)取得突破性進(jìn)展，“三路兩園”工程強(qiáng)力實(shí)施，累計(jì)投資1.03億元，改建了桂花西路，打通了農(nóng)貿(mào)南路，修建了振興路，形成了五橫三縱的道路框架；建成黃河公園一期，啟動(dòng)了孟津文化休閑廣場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善了城市功能。累計(jì)投資1.27億元實(shí)施了12項(xiàng)重點(diǎn)工程，煙草公司綜合樓、婦幼保健院新址、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站等8項(xiàng)工程主體已建成。實(shí)施了7個(gè)城中村改造項(xiàng)目，建設(shè)面積5.4萬(wàn)平方米；累計(jì)完成拆遷13萬(wàn)平方米，縣城面貌發(fā)生巨大變化。交通公路方面，累計(jì)投資1.4億元改造了常付線孟津段，完成了黃河大橋大修、官黃路、光上線孟津段等共計(jì)142.3公里的縣鄉(xiāng)道路建設(shè)。衛(wèi)生設(shè)施方面，累計(jì)投資866萬(wàn)元，建成麻屯、橫水等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和110所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所。農(nóng)業(yè)設(shè)施方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、有害生物預(yù)警控制區(qū)域站建成投用；完成“林業(yè)生態(tài)縣”建設(shè)5.95萬(wàn)畝，規(guī)劃了縣城萬(wàn)畝生態(tài)林帶建設(shè)項(xiàng)目；孟西灌區(qū)小浪底至九泉水庫(kù)輸水工程全線貫通，黃河渠改造一期項(xiàng)目進(jìn)展順利，單寨水庫(kù)除險(xiǎn)加固全部完工，平莊供水工程開(kāi)工建設(shè)，全年新增灌溉面積2.5萬(wàn)畝，改良農(nóng)田2.5萬(wàn)畝；實(shí)施了安全飲水和村村通自來(lái)水項(xiàng)目，解決了2.86萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題；完成了5000畝中低產(chǎn)田改造、7個(gè)村的扶貧開(kāi)發(fā)整體推進(jìn)和90余戶扶貧搬遷。電力設(shè)施方面，推進(jìn)了農(nóng)網(wǎng)完善工程，建成了黃鹿山變電站、白鶴輸變電站。廣電設(shè)施方面，實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)改造和數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。在加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城定居，城鎮(zhèn)化率達(dá)33.2%。

（七）加快以民生為主的社會(huì)建設(shè)，和諧孟津得到新加強(qiáng)。精神文明和民主法制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、“兩轉(zhuǎn)兩提”活動(dòng)，廣大干群精神面貌發(fā)生明顯變化。國(guó)防教育不斷深化，軍政軍民關(guān)系更加密切，獲“市級(jí)雙擁模范縣”榮譽(yù)；深化行政審批制度改革，強(qiáng)化行政執(zhí)法和效能監(jiān)察，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；扎實(shí)推進(jìn)“依法治縣”，廣大干群法律素質(zhì)進(jìn)一步提高。推廣和拓展了“4+2”工作法，基層政權(quán)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范。自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案132件，辦結(jié)率100%、滿意率達(dá)99%以上。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，開(kāi)展了社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化信訪工作，狠抓安全生產(chǎn)，保持了全縣社會(huì)大局穩(wěn)定。千方百計(jì)保障和改善民生，省定、市定實(shí)事涉及我縣的19類63項(xiàng)工作全部完成，一大批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。積極落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補(bǔ)貼6960余萬(wàn)元。推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，新增就業(yè)8960人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款3079萬(wàn)元，基本消除“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面分別達(dá)到96%和93%；全年征繳社保費(fèi)8368萬(wàn)元，發(fā)放率達(dá)100%。開(kāi)展了城鄉(xiāng)低保對(duì)象提標(biāo)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下應(yīng)保盡保，發(fā)放城鎮(zhèn)低保6.1萬(wàn)人次、低保金856萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)村低保20萬(wàn)人次、低保金1427萬(wàn)元，農(nóng)村低保覆蓋面占全縣農(nóng)業(yè)人口的4.5%。完成朝陽(yáng)、橫水、麻屯敬老院改擴(kuò)建任務(wù)，五保對(duì)象集中供養(yǎng)率進(jìn)一步提高。一期8000平方米的城鎮(zhèn)廉租房和1.6萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房交付使用。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)展了環(huán)境綜合整治，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量提前一年完成“十一五”削減目標(biāo)。從嚴(yán)土地管理，保持了耕地占補(bǔ)平衡，第二輪土地利用規(guī)劃首家通過(guò)省最終評(píng)審。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定了低生育水平，通過(guò)省“計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”復(fù)查驗(yàn)收。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，強(qiáng)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，通過(guò)“全國(guó)文化先進(jìn)縣”復(fù)查驗(yàn)收。“科教強(qiáng)縣”戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，通過(guò)“全國(guó)科技工作先進(jìn)縣”驗(yàn)收；落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金2877萬(wàn)元，實(shí)施了新農(nóng)村校園建設(shè)工程，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，高招工作再創(chuàng)佳績(jī)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康運(yùn)行，參合率達(dá)98.7%，為19.7萬(wàn)人次補(bǔ)助3438萬(wàn)元。扎實(shí)開(kāi)展甲型H1N1流感、手足口病等流行性疾病防控工作，應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件能力進(jìn)一步提高。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，榮膺“全省食品安全示范縣”。審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工商、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、民族宗教、殘疾人事業(yè)、移民、氣象、地方史志等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。

各位代表，過(guò)去的一年，我們的各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展和突破。這些成績(jī)和進(jìn)步是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣上下同心同德、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表縣政府向工作在全縣各條戰(zhàn)線上的農(nóng)民、工人、知識(shí)分子和廣大干部，向人大代表、政協(xié)委員，向駐孟部隊(duì)和武警官兵，向離退休老同志及所有關(guān)心支持孟津發(fā)展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展不足的縣情尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)社會(huì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)仍然十分艱巨；工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)剛剛起步，旅游開(kāi)發(fā)滯后，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)；財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇，財(cái)政結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步改善；個(gè)別部門和工作人員工作作風(fēng)不實(shí)，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，行政水平、行政效率有待進(jìn)一步提高。這些問(wèn)題須引起我們的高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

 

二、2010年主要工作

 

2010年是完成“十一五”規(guī)劃、加快孟津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的攻堅(jiān)之年，做好今年的各項(xiàng)工作具有十分重要的意義。我們一定要堅(jiān)定信心，迎難而上，牢牢把握各種有利條件和積極因素，認(rèn)真應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2010年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)精神，緊緊圍繞“加快孟津崛起，爭(zhēng)進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”目標(biāo)，大力實(shí)施“項(xiàng)目引資雙帶動(dòng)”和“工業(yè)立縣、科教強(qiáng)縣、旅游興縣、產(chǎn)業(yè)富民、城鄉(xiāng)一體”戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以保增長(zhǎng)、擴(kuò)投資、惠民生、促和諧、轉(zhuǎn)作風(fēng)為著力點(diǎn)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，加快縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快以改善民生為主的社會(huì)建設(shè)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；引進(jìn)市外境內(nèi)資金增長(zhǎng)30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7.5%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4.84%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量控制在市下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)以內(nèi)。

2010年縣政府承諾為民辦好十大實(shí)事：一是加大保障性安居工程建設(shè)力度，進(jìn)一步緩解城鄉(xiāng)低收入家庭的住房困難。二是認(rèn)真落實(shí)好各類惠農(nóng)補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障水平。三是認(rèn)真落實(shí)各類助學(xué)資金，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)教育保障能力。四是加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步活躍群眾文化生活。五是著力改善群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件，進(jìn)一步緩解城鄉(xiāng)居民看病難看病貴問(wèn)題。六是繼續(xù)做好就業(yè)再就業(yè)工作，進(jìn)一步拓寬城鄉(xiāng)居民的就業(yè)渠道。七是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。八是強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村面貌。九是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民出行條件。十是積極實(shí)施津高引線部分路段拓寬改造等縣城重點(diǎn)工程，進(jìn)一步提高縣城的綜合承載能力。

完成上述目標(biāo)，要重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作。

（一）加快推進(jìn)“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。“工業(yè)立縣”是加快孟津崛起、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的根本依托和主要途徑。2010年要繼續(xù)圍繞“壯大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效益”的思路，著力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新跨越。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力培育能源電力、化工紡織等新興產(chǎn)業(yè)。以華陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保孟津煤礦、華陽(yáng)電廠一期項(xiàng)目如期投產(chǎn)，初步形成煤電一體化格局；加快推進(jìn)投資80億元的華陽(yáng)電廠二期、投資60億元的多晶硅、投資15億元的孟南煤礦開(kāi)發(fā)等后續(xù)項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬發(fā)展邊界，形成“縱向成鏈、橫向成群”的產(chǎn)業(yè)方陣，努力打造中原地區(qū)重要的能源電力基地。以洛陽(yáng)市吉孟紡織產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，爭(zhēng)取政策、資金支持，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育紡織服裝產(chǎn)業(yè)。按照“高端、環(huán)保、集約”的要求，加快建設(shè)投資26億元的煤化工乙二醇、投資1.1億元的洛陽(yáng)榕拓焦化二期等項(xiàng)目，并迅速向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，拉長(zhǎng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞華陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加快實(shí)施投資2億元的中聯(lián)集團(tuán)粉煤灰綜合利用、投資20億元的亞洲新能源二甲醚項(xiàng)目，提高和吉利石化產(chǎn)業(yè)的融合度、關(guān)聯(lián)度，打造化工產(chǎn)業(yè)基地。要大力提升裝備制造、冶金建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，加快隆華板式換熱器、華眾重工、鈺隆熱軋、大洋耐火續(xù)建等30余個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)度，進(jìn)一步夯實(shí)機(jī)械制造加工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。引導(dǎo)隆華制冷、大洋耐火、洛陽(yáng)路通、杭蕭鋼構(gòu)、冠華齒輪等企業(yè)積極實(shí)施技術(shù)改造和資本擴(kuò)張，加快從一般加工向高端制造調(diào)整，由產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)提升。圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭，搞好產(chǎn)業(yè)配套，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，產(chǎn)業(yè)鏈條清晰完整，關(guān)聯(lián)企業(yè)“專、精、特、新”方向發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。積極謀劃500億重大項(xiàng)目投資，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合協(xié)調(diào)，努力提升工業(yè)效益。定期召開(kāi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)、企業(yè)家座談會(huì)，準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題；密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和市場(chǎng)變化，及時(shí)發(fā)布預(yù)測(cè)預(yù)警信息；加強(qiáng)電力、運(yùn)力等的供求銜接，提高生產(chǎn)要素供需保障能力；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量、營(yíng)銷管理，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。2010年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要新增30家以上，完成產(chǎn)值120億元、銷售收入115億元、工業(yè)增加值40億元，增速分別達(dá)到10%以上。

（二）加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力。非公有制經(jīng)濟(jì)是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主攻方向。要認(rèn)真落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，動(dòng)員一切能動(dòng)員的市場(chǎng)主體，放開(kāi)一切能放開(kāi)的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，促使非公有制經(jīng)濟(jì)多極增長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施“骨干帶動(dòng)”工程，培育非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)化管理；積極調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，通過(guò)嫁接外資、項(xiàng)目合作、股權(quán)融資、持股上市等手段，實(shí)施資本擴(kuò)張和資產(chǎn)重組。2010年，要采取更加積極的措施，加快隆華公司上市步伐。積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以持續(xù)不斷的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提高市場(chǎng)占有率，全年申請(qǐng)國(guó)家專利要新增40項(xiàng)以上。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌的策劃、包裝和營(yíng)銷，2010年，全縣通過(guò)ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證企業(yè)要新增10家以上，獲省級(jí)名牌產(chǎn)品要新增5個(gè)以上。加快中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，搭建社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。2010年，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)要新上項(xiàng)目100個(gè)，完成營(yíng)業(yè)收入268億元、增加值88億元、上繳稅金4.7億元，分別增長(zhǎng)12%、13%、14%。

（三）加快推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)糧食核心區(qū)主產(chǎn)縣建設(shè)，實(shí)施好“糧食穩(wěn)產(chǎn)保收行動(dòng)計(jì)劃”，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在2.3億公斤以上。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。以黃河灘區(qū)奶牛養(yǎng)殖示范項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，新建200頭奶牛養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)，全年存欄奶牛4.7萬(wàn)頭，新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村20個(gè)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值17億元。三是加快發(fā)展特色種植業(yè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，積極實(shí)施沿市區(qū)蔬菜生產(chǎn)“512工程”，全年蔬菜面積達(dá)到9萬(wàn)畝，初步建成面向洛陽(yáng)和周邊城市的蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地。加快實(shí)施煙葉三年發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)煙葉面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝；引導(dǎo)群眾按照“一村一品、數(shù)村一品”的要求，擴(kuò)大孟津梨、紅提、核桃、牡丹等特色農(nóng)業(yè)的種植面積，繼續(xù)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。引導(dǎo)生生、阿新、欣然等企業(yè)加強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外知名奶業(yè)企業(yè)聯(lián)合，打造孟津奶業(yè)品牌。圍繞孟津梨、蓮藕、紅提葡萄、牡丹等精深加工，新上一批加工企業(yè)，構(gòu)筑農(nóng)副產(chǎn)品加工新優(yōu)勢(shì)，打造洛陽(yáng)重要的副食品生產(chǎn)加工基地。2010年，要新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社10家，新增省級(jí)龍頭企業(yè)3家以上。五是加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”和“農(nóng)村百萬(wàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”工程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力12萬(wàn)人以上。六是進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極實(shí)施三年新增5萬(wàn)畝水澆地計(jì)劃、萬(wàn)畝小型農(nóng)田水利示范區(qū)工程，建成黃河渠改造一期工程、啟動(dòng)二期工程，加快孟西灌區(qū)二期及瀍河流域生態(tài)綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，解決2萬(wàn)人安全飲水困難，發(fā)展節(jié)水灌溉5000畝，新增有效灌溉面積1.7萬(wàn)畝。

鞏固完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。加大三農(nóng)投入，認(rèn)真執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)。按照“依法、自愿、有償”的原則，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供科技支撐。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、生物預(yù)警、動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)，構(gòu)筑完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

（四）加快推進(jìn)“旅游興縣”戰(zhàn)略，大力提升服務(wù)業(yè)。圍繞“建設(shè)黃河文化長(zhǎng)廊、北邙古跡歷史文化旅游帶、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光綠色長(zhǎng)廊”的旅游產(chǎn)業(yè)定位，按照“食宿行游購(gòu)?qiáng)?rdquo;等產(chǎn)業(yè)要素齊備的旅游體系要求，加快整合全縣旅游資源，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展。要以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，掀起新一輪的旅游開(kāi)發(fā)高潮。加快實(shí)施小浪底生態(tài)休閑、河清苑開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村酒店、黃鹿山旅游度假村等項(xiàng)目，啟動(dòng)西霞院景區(qū)壩底公園、水上娛樂(lè)等項(xiàng)目建設(shè)，把小浪底、西霞院景區(qū)盡快建成洛陽(yáng)北線旅游的精品景區(qū)，全國(guó)、全省馳名的旅游品牌，帶動(dòng)沿黃旅游景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)一步完善設(shè)施，提升檔次。要借助大遺址保護(hù)、省市建設(shè)重點(diǎn)旅游功能區(qū)等契機(jī)，積極實(shí)施漢魏故城、邙山古墓冢保護(hù)性開(kāi)發(fā)，催生新的旅游亮點(diǎn)。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、文化游、生態(tài)游等專項(xiàng)產(chǎn)品，繼續(xù)做好“會(huì)盟荷花節(jié)”、“紅提采摘節(jié)”、“伏羲文化節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)，著力打造“洛陽(yáng)北線一日游、二日游”精品線路。要按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的原則，圍繞“向上爭(zhēng)資，財(cái)政投資，政府融資，招商引資”的思路，建設(shè)旅游融資平臺(tái)，吸引各類投資主體進(jìn)入旅游業(yè)。深化景區(qū)、景點(diǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)分離改革，組建孟津旅游集團(tuán)，整合旅游資源，強(qiáng)力宣傳促銷，提升旅游綜合效益。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快“中國(guó)牡丹畫第一村”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中國(guó)唐三彩文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、孟津黃河奇石展銷中心等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)文化、旅游融合發(fā)展，全力打造洛陽(yáng)北部黃河文化旅游產(chǎn)業(yè)基地。2010年，全縣旅游業(yè)要接待游客300萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入3.5億元。

要以旅游業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體躍升，盡快形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理的服務(wù)業(yè)體系。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”原則，支持工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、營(yíng)銷售后服務(wù)、投資服務(wù)、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)。大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、“家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工程；圍繞商貿(mào)服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身等生活性服務(wù)，實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批消費(fèi)熱點(diǎn)，大幅提升服務(wù)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。

（五）加快推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。2010年，要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)新突破，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。一是啟動(dòng)縣城新區(qū)建設(shè)。按照“東擴(kuò)南移，融城發(fā)展”的總體構(gòu)想，對(duì)西起洛孟路，東至洛吉快速通道，北起電廠南路，南到連霍高速、瀍河北側(cè)一線約10.8平方公里的土地進(jìn)行規(guī)劃控制，力爭(zhēng)2015年縣城城區(qū)面積達(dá)到23.87平方公里，人口達(dá)到15萬(wàn)人；按照“產(chǎn)城融合，復(fù)合建設(shè)”的工作思路，科學(xué)規(guī)劃，確保新區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化、生態(tài)化、人性化；創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市的理念，多方融資1.3億元，打通電廠南路、建成洛吉快速通道孟津段一期，建設(shè)第二污水處理廠、縣城西線供水等工程，同步實(shí)施供排水、供電、通訊、供氣、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，確保新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一步到位。二是繼續(xù)加強(qiáng)城區(qū)改造，進(jìn)一步提高縣城承載能力。加快桂花西路、農(nóng)貿(mào)南路、振興路沿線開(kāi)發(fā)和整治，建成孟津文化休閑廣場(chǎng)、黃河公園二期工程，加快實(shí)施城中村改造項(xiàng)目，完成拆遷10萬(wàn)平方米、開(kāi)工建設(shè)20萬(wàn)平方米。推進(jìn)縣城精細(xì)化管理，進(jìn)一步完善城市功能。三是加快農(nóng)民進(jìn)城步伐。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居優(yōu)惠政策，妥善解決進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活保障等方面存在的問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)、社會(huì)保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，促進(jìn)在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。盡快形成縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)層次分明、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)合理流動(dòng)。交通方面，新建改建農(nóng)村公路30公里，實(shí)施津高引線局部擴(kuò)建工程、華陽(yáng)孟津電廠運(yùn)煤通道建設(shè)，爭(zhēng)取鄭三線會(huì)盟至扣馬段改建立項(xiàng)，服務(wù)好洛吉快速通道和連霍高速擴(kuò)寬工程建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)方面，完成3個(gè)市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、8個(gè)示范村和16個(gè)重點(diǎn)整治村整治任務(wù)，新建戶用沼氣2000戶，硬化通組通戶道路180公里，新建農(nóng)村服務(wù)中心10個(gè)。

（六）加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2010年，要加強(qiáng)“一個(gè)載體，三個(gè)體系”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從加工制造向研發(fā)創(chuàng)造，從資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。投資25億元，進(jìn)一步完善華陽(yáng)、空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、供水、垃圾處理、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。積極爭(zhēng)取省、市對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)超收返還，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電執(zhí)行省網(wǎng)直供電價(jià)等優(yōu)惠政策，健全公共服務(wù)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力。華陽(yáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全年要完成投資30億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資2億元以上，新入駐企業(yè)10家以上。空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要建成污水處理廠及供氣、供熱項(xiàng)目，加快浙商工業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)全年產(chǎn)值超億元企業(yè)達(dá)6家以上，稅收超千萬(wàn)元企業(yè)達(dá)3家以上。二是強(qiáng)力推進(jìn)自主創(chuàng)新。加快建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)中心，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名高校和科研院所產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，研發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)，轉(zhuǎn)化一批科技成果。全年新建研發(fā)機(jī)構(gòu)10家以上，專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)20%以上。三是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面開(kāi)展污染源普查，大力推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)；突出煤炭、電力、化工、冶金、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，全面落實(shí)污染減排目標(biāo)責(zé)任制，深入開(kāi)展“改造傳統(tǒng)工藝、淘汰落后產(chǎn)能”行動(dòng)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗；嚴(yán)控污染物排放總量，認(rèn)真執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制節(jié)能減排約束性指標(biāo)。從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面，加快發(fā)展以“資源減量化、再利用、再循環(huán)”為主要特征的低碳經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，大力實(shí)施節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材，加快發(fā)展新能源。四是強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)。推進(jìn)荒山荒地造林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、鎮(zhèn)村綠化，建成環(huán)城生態(tài)林帶一期工程，加快“林業(yè)生態(tài)縣”建設(shè)，進(jìn)一步提高森林覆蓋率。在積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)、保障工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制，規(guī)范用地行為，確保耕地占補(bǔ)平衡。繼續(xù)推進(jìn)以沼氣建設(shè)、旱作節(jié)水技術(shù)推廣、秸稈綜合利用為主的循環(huán)農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)成為首批全國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。

（七）加快以改善民生為主的社會(huì)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧孟津。加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力形成良好的道德風(fēng)尚；加強(qiáng)國(guó)防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”工作制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持“依法治縣”，進(jìn)一步提高全民法律素質(zhì)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，推廣和拓展“4+2”工作法。要自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)和政協(xié)委員提案；重大決策要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。實(shí)施“就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”，新發(fā)放小額擔(dān)保貸款3000萬(wàn)元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4500人、再就業(yè)1700人。消除零就業(yè)家庭，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面均達(dá)到95%以上；健全城鄉(xiāng)救助制度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。完成城關(guān)、平樂(lè)敬老院改擴(kuò)建任務(wù)，確保五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到45%以上。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度，新建經(jīng)濟(jì)適用房1.08萬(wàn)平方米，廉租房2.43萬(wàn)平方米。

積極發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持把保障和改善民生工作擺在更加突出的位置，全力辦好縣委、縣政府承諾為民辦理的“十大實(shí)事”30項(xiàng)具體工作。繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育和學(xué)生資助制度，實(shí)施校舍安全工程，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件；啟動(dòng)孟津縣職教中心建設(shè)，促進(jìn)各類學(xué)校均衡發(fā)展，努力打造教育強(qiáng)縣。加快縣醫(yī)院改建步伐，提升縣級(jí)醫(yī)療水平；新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所68個(gè)，確保覆蓋率達(dá)到95%；加強(qiáng)重大疫情防控，為群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)、方便的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)，參合農(nóng)民人均籌資達(dá)到150元（各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助不低于120元），大病住院報(bào)銷封頂線提高到6萬(wàn)元。進(jìn)一步提高計(jì)生服務(wù)能力，落實(shí)好計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，穩(wěn)定低生育水平。大力發(fā)展文化事業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書(shū)屋及有線電視村村通、數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程建設(shè)，抓好公益性文化演出活動(dòng)，活躍群眾文化生活；做好第三次全國(guó)文物普查和漢魏故城等大遺址保護(hù)工作。推進(jìn)全民健身計(jì)劃，大力發(fā)展競(jìng)技體育。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提高統(tǒng)計(jì)工作水平，搞好第六次人口普查。加強(qiáng)氣象工作，提高氣象服務(wù)水平。密切關(guān)注政策走向及國(guó)家、省、市“十二五”規(guī)劃編制動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)銜接，編制好“十二五”規(guī)劃，著力提高規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。繼續(xù)搞好審計(jì)、民族宗教、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、移民、殘疾人事業(yè)、地方史志等工作，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

 

三、2010年主要工作措施

 

要完成2010年目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，確保工作實(shí)效。

（一）加強(qiáng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，備足經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。招商引資是孟津發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、比較優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)崛起的戰(zhàn)略選擇。要扎實(shí)開(kāi)展“招商引資提升年”活動(dòng)，在更高層次、更寬領(lǐng)域開(kāi)展力度更大、效果更好的招商引資工作。一是健全完善招商引資一把手目標(biāo)責(zé)任制、定期觀摩督查機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)異地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直委局招商引資項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稅收分配政策，建立有利于招商引資的干部任用機(jī)制，迅速掀起新一輪的招商引資高潮。二是采取更加有效的措施，積極營(yíng)造“政府推動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、全民行動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)”的招商氛圍，充分挖掘各種人脈資源，尋找各種客商線索，及時(shí)充實(shí)客商資源庫(kù)，全方位、多渠道對(duì)外聯(lián)系，形成全民招商的工作格局。三是全力抓好產(chǎn)業(yè)招商。圍繞我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)龍頭，認(rèn)真包裝一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，努力打造產(chǎn)業(yè)集群。四是按照“突出重點(diǎn)區(qū)域、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新招商方式、提高招商實(shí)效”的工作思路，組織好各種招商活動(dòng)，推進(jìn)以商招商、駐地招商、上門招商等行之有效的招商形式，努力增強(qiáng)招商引資工作實(shí)效。五是適應(yīng)企業(yè)兼并重組的趨勢(shì)，以縣域特色產(chǎn)業(yè)為依托，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)尋求與上市公司和大企業(yè)的合作，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)理念，充分盤活存量資產(chǎn)。六是實(shí)現(xiàn)由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，抬高項(xiàng)目規(guī)模、科技含量和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步提高招商引資的質(zhì)量和水平。七是抓好簽約項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)“一事一議、特事特辦”政策，搞好項(xiàng)目全程服務(wù)，切實(shí)提高協(xié)議轉(zhuǎn)化率、合同履約率、項(xiàng)目開(kāi)工率。

項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本點(diǎn)、著力點(diǎn)。2010年，要全力實(shí)施一批助推孟津快速崛起的“崛起工程”，培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要認(rèn)真謀劃篩選投資5000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目，投資3000萬(wàn)元以上的城建和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資2000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)項(xiàng)目，采取縣領(lǐng)導(dǎo)分包、聯(lián)審聯(lián)批、派駐首席服務(wù)官、現(xiàn)場(chǎng)辦公、實(shí)地觀摩等行之有效的辦法，確保項(xiàng)目建設(shè)齊頭并進(jìn)、有序接替，為加快孟津崛起提供強(qiáng)力支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取得力措施，實(shí)施好“書(shū)記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)”工程，確保項(xiàng)目建設(shè)有新亮點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新活力。

（二）推進(jìn)各項(xiàng)改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。要推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，進(jìn)一步破除影響發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙。一是推進(jìn)國(guó)企改革。完成縣磷肥廠破產(chǎn)改制。推進(jìn)冠華齒輪廠與南寧投資集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造中西部精鍛齒輪生產(chǎn)基地。二是完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。積極穩(wěn)妥實(shí)施縣政府機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革。三是推進(jìn)投融資體制改革。新組建空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城建、交通、水利、土地儲(chǔ)備等5個(gè)投融資公司，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模，為發(fā)展提供充裕的資金支持。四是推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。全面實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和文化體制改革，加快林權(quán)制度改革，深化供銷合作社改革。推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政體制改革，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性，建立規(guī)范的財(cái)政性資金收支管理平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮公共財(cái)政的作用。

（三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)。積極實(shí)施“企業(yè)服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”，全面落實(shí)首席服務(wù)官、服務(wù)承諾公開(kāi)、限時(shí)辦結(jié)、項(xiàng)目例會(huì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)等長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)提供貼心式服務(wù)。減少和規(guī)范審批事項(xiàng)，進(jìn)一步減少行政事業(yè)性收費(fèi)；加強(qiáng)行政服務(wù)中心管理，防止審批項(xiàng)目“體外循環(huán)”。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，深入開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)；清理和規(guī)范各種收費(fèi)、檢查、評(píng)比和表彰活動(dòng)，及時(shí)受理企業(yè)投訴，嚴(yán)查各種破壞發(fā)展環(huán)境的案件，傾力打造負(fù)擔(dān)最輕、秩序最好、辦事最快、信譽(yù)最高、群眾和企業(yè)最滿意的發(fā)展環(huán)境。

（四）保持社會(huì)穩(wěn)定，為改革發(fā)展創(chuàng)造條件。高度重視穩(wěn)定工作，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、利益保障機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平與正義。加大市場(chǎng)綜合治理力度，完善檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，確保食品、藥品安全。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重大安全隱患排查和整治，建立安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管，杜絕重特大安全事故發(fā)生。健全信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制、信訪黨政聯(lián)席會(huì)議、矛盾糾紛立案交辦制度，積極化解社會(huì)矛盾糾紛，形成依法有序表達(dá)訴求，及時(shí)有效解決問(wèn)題的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，不斷提高預(yù)防和處理突發(fā)公共事件的能力。

（五）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高執(zhí)政水平。深入開(kāi)展“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，努力建設(shè)為民、責(zé)任、務(wù)實(shí)、高效、廉潔政府。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把更多的時(shí)間、精力放到推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題上來(lái)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，努力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，為群眾提供良好公共服務(wù)；強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決糾正行政不作為和亂作為。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)制度，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高公務(wù)員素質(zhì)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在調(diào)查研究上下功夫，在真抓實(shí)干上下功夫，在解決實(shí)際問(wèn)題上下功夫。完善績(jī)效考核，加強(qiáng)效能監(jiān)察，確保政令暢通。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，從源頭上預(yù)防腐敗。

各位代表，孟津的發(fā)展前景無(wú)限美好，改革開(kāi)放的偉大事業(yè)催人奮進(jìn)！讓我們?cè)诳h委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，為早日實(shí)現(xiàn)加快孟津崛起，爭(zhēng)進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)而努力奮斗！